丁昌青等11名代表：

您们在市六届人大五次会议期间提出的《关于支持阜阳市光伏企业渡过难关进一步焕新发展的建议》收悉。经研究办理，现答复如下：

近年来，我市深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，紧盯“新三样”、拼抢新赛道，加快构建晶硅光伏、钙钛矿光伏全产业链发展格局。市委、市政府高度重视光伏新能源产业发展，研究出台了一系列支持产业发展的政策措施，规划布局了一批重大创新项目，全力推动我市光伏新能源产业发展，取得显著成效。

一、推动产业聚链成群。成立由市委、市政府主要负责同志任“双链长”的先进光伏和新型储能产业链专班，组建产业链招商团队，制定《以创新引领推动先进光伏和新型储能产业集群高质量发展的实施意见》，召开高规格的全市光储产业集群建设推进大会，正在加快组建总规模20亿元的市级新能源和节能环保产业基金，着力推动产业聚链成群。特别是在光伏领域，主攻钙钛矿光伏和晶硅光伏两条“赛道”，加快培育以万度光能等为代表的钙钛矿光伏产业链，以赛拉弗、国成能源等为代表的晶硅光伏产业链，正在构建从材料、电池、组件到装备制造的先进光伏全产业链。

二、持续加大政策支持。一是积极兑现奖补政策。会同颍上县、阜阳经开区、市投发集团等开展涉光伏企业奖补情况摸排。目前，颍上县已经分类梳理签约项目领域（如固定资产、税收等方面）、工业和信息化领域、科技创新领域待兑现奖补，后续将依据县级财力情况有序安排拨付资金。阜阳经开区符合条件的涉及光伏企业投资协议奖补政策兑现已完成，对于未达兑现条件的，将向企业做好解释工作。二是积极争取上级政策支持。持续开展省级《支持先进光伏和新型储能产业集群高质量发展若干政策》宣传，指导重点企业开展政策申报，争取资金支持。2024年，我市光伏、储能领域16个项目获批制造强省建设系列政策资金3275.2万元。

三、规范涉企行政执法。认真贯彻落实严格规范执法的各项要求，多举措提升执法效能。一是规范生态环境领域执法。落实环境执法领域督查帮扶轻微免罚制度，市生态环境局组织精干力量，对光伏产业重点园区开展专项监督帮扶，指导光储企业落实厂区雨水收集口建设不规范、排污口建设不规范等问题整改；坚持过罚相当，严格落实行政裁量权基准制度，更多采用柔性执法方式，推行轻微违法行为依法不予行政处罚清单。二是规范安全领域执法。市应急管理局完善分类分级检查制度，大力推进包容审慎执法，制定行政处罚裁量权基准，推行8项“轻微违法不罚”措施；坚持精准执法，将重大事故隐患纳入检查重点事项清单，作为必查项，督促企业“查大问题、除大隐患、防大事故”。三是规范税务领域执法。市税务局建立一对一的税务咨询服务，根据企业的具体业务和经营情况，解答企业在税收政策适用、纳税申报等方面的疑问；利用税收大数据，为企业提供涉税风险预警服务，帮助及时发现和纠正潜在的税收风险，规范税务管理；精简不必要的办税资料和手续，对于符合条件的税收优惠事项，实行备案制或容缺办理，提高办税效率。

四、加强产业链供应链协同。一是加强供需对接。先后召开2024年阜阳市先进光伏产业供需对接会、分布式光伏开发工作专题会、2025年全市先进光伏和新型储能产业产需对接活动，引导市交投公司与赛拉弗、国成能源等企业签订采购合作协议，已采购组件价格超700万元，有力提升产业链本地化配套水平。二是推动企业兼并重组。落实省工信厅《支持企业开展并购重组2025年重点任务清单》，开展潜在并购企业清单、拟引进战略投资企业清单摸排，配合省工信厅制定支持光伏储能行业企业开展并购重组若干工作举措，推动意向企业撮合对接。三是加强助企纾困。结合工业稳增长“五大行动”、停产半停产企业帮扶等工作，落实光储企业包保、走访服务全覆盖，持续加大助企纾困帮扶力度。四是推动“源网荷储一体化”项目试点。市发展改革委指导市经开区、阜合园区申报“源网荷储一体化”项目试点，包含10万千瓦光伏发电项目，为光伏新能源发展匹配更优的电力要素，目前项目已通过省能源局初审。

五、强化资金要素保障。以市场为导向，由财政直补向资本引导转变，突出政府引导基金的重要作用，让更多资金精准投向重点产业。一是争取省级基金支持。在省光储办的指导下，组织万度光能、铜诚新能源等企业与省新能源和节能环保、省新材料产业主题基金母基金、省国资6+1基金等管理人面对面交流。二是组建市级新能源和节能环保产业基金。拟与省新能源和节能环保母基金管理人长江资本合作，作为我市新能源和节能环保产业基金管理机构，计划设立规模20亿元。三是提升金融服务。市财政局按照“一链一主办银行、一链一工作专班”的组织架构，成立产业链对接工作组，引导银行围绕光伏企业特点，为不同行业、不同成长阶段的企业推荐匹配相适应的金融产品。颍上县、阜阳经开区等积极组织召开银企对接会，协调银行为有资金需求的企业进行融资，通过“园区贷”“设备贷”“科技贷”等形式帮助企业协调解决资金短缺问题。四是深入对接资金市场。摸排拟上市挂牌企业信息，对标上市条件，引导光伏制造企业对接多层次资本市场上市挂牌。

六、构建法治化营商环境。一是推出企呼律应“三全”法律服务模式。阜阳市律师行业聚力服务实体经济，以打造“企呼律应”品牌为抓手，推出法律服务企业主体全覆盖、对接全方位、产品全周期的“三全”法律服务模式，今年以来，市、县两级共组建法律服务团队80个，实地走访企业980家，组织培训200场次，开展政策宣讲解读390场次，惠及企业785家，撰写企业法治体检报告229份，梳理法律风险点602个，提出法律意见建议1085个。二是开展“优化律师法律服务 助力重点项目建设”工作。选派律师进驻项目单位实行值班服务、推动法律服务关口前移、组建法律服务团队为省、市重点项目顺利建设保驾护航。今年以来，全市52家律所与108家重点项目单位结对，参与律师人数412人，全市律所结对省重点项目实现全覆盖。安徽慧民律师事务所5名优秀律师结对颍上赛颍高效光伏电池项目和颍上万度光能光伏组件两家省重点项目。三是提高商事纠纷调解效率。市司法局统筹协调，加强在金融赋强、知识产权保护、公证提存、司法辅助和不动产等创新业务领域的拓展，支持市惠颍公证处在金融赋强领域深耕细作。成立阜阳市颍淮民商事调解中心，推广“调解+公证赋强”解纷模式，今年以来共收案1644件，调解成功1112件，出具赋强公证文书53件。 四是开展优化法治化营商环境专项普法。市司法局以国家、省、市《优化营商环境条例》为重心，持续开展普法宣传活动。民法典宣传月期间，组建由普法讲师团、律师、公证员等组成的“法治服务团”，深入60余家规上企业、商会开展“民法典助企纾困”专项活动，举办知识产权保护、劳动纠纷化解等专题讲座30余场，提供法律咨询1200余人次。

随着能源绿色转型步伐加快，光伏新能源产业已成为推进能源革命进程的重要支撑和促进社会经济发展的重要产业。破解当前光伏产业发展困境，需要政府、行业协会、企业等各方相向而行、共同努力。近期，随着工信部、国家发展和改革委、国家能源局等部门及相关行业协会对供需错配、价格内卷进行顶层指导并提出改革举措，产业链产品价格逐步企稳，光伏制造业竞争格局正在重塑。您们提出的关于支持阜阳市光伏企业渡过难关进一步焕新发展的建议契合我市光伏新能源产业发展趋势，将有力推动我市光伏产业加快发展。下一步，我们将认真贯彻市委、市政府工作部署，特别是学习借鉴您们的意见建议，在现有产业基础上，继续破解融资难题、拓宽应用场景、优化产业生态、助力企业纾困解难，加速形成光伏新能源产业发展的良好生态。一是破解企业资金难题。加快组建市级新能源和节能环保产业基金，帮助企业扩宽融资渠道。充分发挥新能源和节能环保企业金融“白名单”制度，加强税务、金融部门和银行业金融机构工作合力，缓解融资难题。加强省数字化转型、光储产业集群高质量发展等政策的宣贯力度，指导企业积极争取上级政策支持。二是营造法制化营商环境。充分整合律师、公证、司法鉴定、人民调解等各方面优质资源，帮助涉光伏重点项目查找、梳理存在的各类法律风险，提出防范处置建议，为重点项目提供便捷高效法律服务。常态化、制度化推深做实法治化营商环境，用好容错免罚机制，落实柔性执法制度，擦亮满意“阜”务品牌。三是拓宽光伏场景应用。开展开发园区适宜屋顶光伏全覆盖行动，积极拓展“光伏+”应用场景，鼓励使用本地光伏组件产品，以下游应用场景扩展带动上游生产环节提质增效。指导市经开区、阜合园区完善“源网荷储一体化”项目方案，积极推动“源网荷储一体化”项目试点工作。四是持续优化产业生态。按照“6849”产业发展布局体系，进一步完善调度推进机制，汇聚工作合力，及时分析研判行业走势，加快推动各项工作落地落实。结合企业需求谋划举办光伏供需对接活动、企业家座谈会，架设合作交流平台。

再次感谢您们对阜阳市光伏新能源产业发展的关心和支持，恳请一如既往地关注我市光储产业集群建设，为我们更好地推动工作提供宝贵的意见建议。 

 

办复类别：B类

联系单位：市工业和信息化局电子信息产业科

联系电话：2250672